River Basin Horizontal Ecological Compensation in Hubei Province: Practices and Policy Suggestions

doi:10.11988/ckyyb.20230450

Abstract

Abstract:

Ecological compensation is an economic means to improve, maintain and restore the ecosystem service function, and is also an important measure to implement the scientific outlook on development and promote the coordinated development among regions. In recent years, Hubei Province has made a lot of explorations in establishing a horizontal ecological compensation mechanism with prominent characteristics. This study comprehensively summarizes the construction and practice of basin ecological compensation system in Hubei Province, detailing its evolution, practical applications, and benefits. It also identifies current challenges and proposes solutions, including advancing inter-provincial basin ecological compensation, refining mechanisms for water source areas of the South-North Water Transfer Project, optimizing management coordination, securing funding, and developing robust assessment standards.

Key words: basin ecological compensation, horizontal ecological compensation, policy suggestions, Hubei Province, Yangtze River Basin

CLC Number:

X321区域环境规划与管理

LU Qing, YANG Xia, ZHANG Qiang, HONG Hui, ZHAO Zhao. River Basin Horizontal Ecological Compensation in Hubei Province: Practices and Policy Suggestions[J]. Journal of Changjiang River Scientific Research Institute, 2024, 41(8): 8-14.

阶段	日期	制定机关	生态补偿机制	特点
探索阶段 (2010—2016年)	2010年6月	湖北省财政厅、原湖北省环境保护厅	《湖北省生态文明建设以奖代补资金管理暂行办法》	开启了流域生态补偿机制的初步探索,但考核指标单一
	2013年5月	荆门市人民政府	《关于竹皮河流域实施水质目标责任考核的意见(试行)》
	2016年6月	十堰市人民政府	《十堰市地表水环境质量生态补偿暂行办法》
	2016年7月	湖北省人民政府	《湖北省长江流域跨界断面水质考核办法》
初步试点阶段 (2017—2018年)	2017年8月	鄂州市人民政府	《鄂州市人民政府关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》	各市县开始积极探索、创新市内流域生态补偿机制。但补偿资金量少,管理体系不完善,且未形成湖北经验推广
	2017年12月	武汉市人民政府	《长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿办法(试行)》
	2018年2月	湖北省人民政府	《省人民政府办公厅关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》
	2018年7月	省财政厅、原省环境保护厅、省发展改革委、省水利厅	《关于建立省内流域横向生态补偿机制的实施意见》
	2018年12月	宜昌市人民政府	《黄柏河东支流域生态补偿方案(试行)》
全面推进阶段 (2019年至今)	2019年1月	孝感市人民政府	《孝感市人民政府办公室关于印发澴河流域生态补偿方案的通知》	建立了跨市级流域生态补偿机制,争取了中央及省级流域生态补偿资金支持。但各市县资金投入力度差距大、资金来源单一,跨省际流域生态补偿尚未开展
	2019年5月	咸宁市人民政府	《咸宁市人民政府办公室关于印发斧头湖流域碧水入湖生态保护补偿机制实施方案(试行)的通知》
	2019年12月	荆门市、天门市人民政府	《天门河流域横向生态保护补偿协议》
	2020年1月	武汉市、潜江市、仙桃市人民政府	《通顺河流域跨界断面水质生态补偿协议》
	2020年12月	恩施州人民政府	《清江流域上下游横向生态保护补偿实施方案(试行)》
	2021年1月	宜昌市人民政府	《柏临河流域生态保护补偿方案(试行)》
	2021年11月	湖北省财政厅、湖北省生态环境厅、湖北省林业局	《湖北省支持推进流域横向生态保护补偿机制全覆盖的实施方案》

阶段	日期	制定机关	生态补偿机制	特点
探索阶段 (2010—2016年)	2010年6月	湖北省财政厅、原湖北省环境保护厅	《湖北省生态文明建设以奖代补资金管理暂行办法》	开启了流域生态补偿机制的初步探索,但考核指标单一
	2013年5月	荆门市人民政府	《关于竹皮河流域实施水质目标责任考核的意见(试行)》
	2016年6月	十堰市人民政府	《十堰市地表水环境质量生态补偿暂行办法》
	2016年7月	湖北省人民政府	《湖北省长江流域跨界断面水质考核办法》
初步试点阶段 (2017—2018年)	2017年8月	鄂州市人民政府	《鄂州市人民政府关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》	各市县开始积极探索、创新市内流域生态补偿机制。但补偿资金量少,管理体系不完善,且未形成湖北经验推广
	2017年12月	武汉市人民政府	《长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿办法(试行)》
	2018年2月	湖北省人民政府	《省人民政府办公厅关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》
	2018年7月	省财政厅、原省环境保护厅、省发展改革委、省水利厅	《关于建立省内流域横向生态补偿机制的实施意见》
	2018年12月	宜昌市人民政府	《黄柏河东支流域生态补偿方案(试行)》
全面推进阶段 (2019年至今)	2019年1月	孝感市人民政府	《孝感市人民政府办公室关于印发澴河流域生态补偿方案的通知》	建立了跨市级流域生态补偿机制,争取了中央及省级流域生态补偿资金支持。但各市县资金投入力度差距大、资金来源单一,跨省际流域生态补偿尚未开展
	2019年5月	咸宁市人民政府	《咸宁市人民政府办公室关于印发斧头湖流域碧水入湖生态保护补偿机制实施方案(试行)的通知》
	2019年12月	荆门市、天门市人民政府	《天门河流域横向生态保护补偿协议》
	2020年1月	武汉市、潜江市、仙桃市人民政府	《通顺河流域跨界断面水质生态补偿协议》
	2020年12月	恩施州人民政府	《清江流域上下游横向生态保护补偿实施方案(试行)》
	2021年1月	宜昌市人民政府	《柏临河流域生态保护补偿方案(试行)》
	2021年11月	湖北省财政厅、湖北省生态环境厅、湖北省林业局	《湖北省支持推进流域横向生态保护补偿机制全覆盖的实施方案》

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